关于藁城区农村生活污水治理试点的调研报告
摘要：
一、农村生活污水处理与水资源供给现状，新农村建设对污水治理的迫切需求。
1、农村生活污水粗放型排放已经严重威胁到农民的生活健康和生态环境。
2、河北农村水资源严重不足，地下水严重超采，大部分村庄山水林田湖生态修复缺少充足、稳定的水资源供给。
3、规模化污水治理不仅能产生社会效益，而且还能衍生出巨大的经济效益。
二、农村生活污水治理面临或需要解决的主要问题。
1、目前90%以上的农村没有铺设污水管网，需要政府推动铺设农村污水管网。
2、在全省范围内大规模推广农村生活污水治理项目，需要系统的解决资金来源与投入机制问题，并建立起有效的治污效果监管体系。
3、农村生活污水治理项目需要选择技术稳定、前期投入少、运营管理简易的治污技术方案。
4、在全省范围内大规模的推广农村生活污水治理项目，需要规划解决污水治理后中水的综合再利用问题。
三、藁城区农村生活污水治理试点项目特点。
1、措施：变污水为好水，以水养村。采用“人工快渗”技术，将原来的污水坑改造成污水处理站，将处理后的水资源综合利用。
2、效果：营造宜居小环境，变废为宝。新技术不仅净化了乡村空气，利用治理好的回收水修建的池塘和景观带还成为村民闲暇休闲好去处。
3、价值：技术设备针对性强，合时合地。该技术兼容北方乡村（特别是平原地区乡村）的地貌、气候特点，具有推广价值。
四、三点启示
1、改善农民的生活环境，需要强化政府引导作用。
2、农村面貌改造提升亟待新技术支撑。
3、在基础设施建设完备，中等及以上规模的村庄，或集中连片便于统一铺设管网，能够集中收集污水的村落群体中，更易于推广污水治理项目。
五、两点建议
1、实现政府、市场、民生共赢，催生长效机制。制定灵活的激励政策，调动企业积极性，将前期收集管网建设、治污项目建设以及后期经营一并考虑。
2、盘活乡村“小水”，支撑全省水资源大局。将回收水的利用纳入省级政府战略规划，统筹考虑，系统管理。
调研报告
根据我省的气候、地形特征以及农村居住地的特点和生活习惯，引用适宜的、可持续运营和推广的生活污水治理技术，已成为省委、省政府领导以及相关职能单位（部门）的重要工作之一。
2014年7月，省环保厅、省财政厅、省提升办确定了7家集中污水治理模式试点。按照采用的治理技术来分类。大体可分为人工快渗、人工湿地和KEE生物转盘三大类。三技术均属于生化处理技术，通过不同的生物介质，完成对生活污水处理，出水水质达到城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级A标准或景观及绿化用水水质要求，同时，具有不产生二次污染，操作简便，使用年限长等优点。但三技术在前期投入、占地面积、后期运营与维护，以及适用规模、气候、地形等方面又各有特色。
鉴于此，我们根据河北一年四季气候分明，居民居住地较分散以及农民生活习性等因素，先期选择了占地面积小，后期维护成本低、受气候影响较小、适用地形广的“人工快渗”技术的推广试点——藁城区岗上镇故献村、杜村进行了实地调研，现将有关情况汇报如下：
一、农村生活污水处理与水资源供给现状，新农村建设对污水治理的迫切需求。
当前，随着农民生活水平的逐步提高，一些经济条件较好的村庄，铺设了生活污水收集管道，将污水直接排放到村里废水垃圾坑中，日积月累，随着废水逐年增多，无人治理，恶臭病菌滋生；经济条件一般的村庄，尚未铺设污水收集管道，农民大多随意乱倒污水，造成河流、水塘污染的事件时有发生。生活污水粗放型排放，已经严重威胁到农村的生态环境和农民的生活健康。据本次调查的藁城区岗上镇故献村村民反应：建设污水处理站之前，臭水坑就在村口，挨着南水北调的必经地石津灌渠，在家里都能闻到臭味，尤其是夏天，谁都不愿意往那边走。
另一方面，几十年来随着气候变化导致年均降水量不断减少，以及人口、经济增长导致工农业用水大量增加，河北农村水资源严重不足，地下水严重超采，大部分村庄山水林田湖生态修复缺少充足、稳定的水资源供给，需要开辟新的水资源供给来源。
近两年，藁城区先后有11个村，采用“人工快渗”技术建设了污水处理站。污水站的建设不但解决了水坑散发臭味的问题，还为村建公园景观、鱼塘、农地用水提供了新的水源。参考藁城区的11个污水处理站的运行情况，如果以一个日处理100吨污水站点计算，回收水按80%计，一个站点的年回收水量近3万吨。全省共50000多村庄，假设通过几年的污水治理推广，有60%的村庄建了污水站，以一村一个100吨日处理站为计量标准，年回收水量将达9亿立方米，相当于南水北调工程为河北供水总量的26%。如果农村生活污水治理体系得以建立并有效运行，使治理后的中水能够得以有效利用，不但能够直接改善农民的生活条件，美化农民的生活环境，还能在一定程度上缓解河北省水资源紧缺状况，为河北省山水林田湖生态修复，建设望得见水的新农村提供现实的水源支持。
习总书记提出，“小康不小康，关键看老乡。”缩小城乡生活差距，让农民享受社会主义现代化建设成果，是党中央、国务院的重要战略部署和要求。农村生活污水的治理，是当前新农村建设迫切需要解决的问题，也是农民的主观意愿。
二、农村生活污水治理面临或需要解决的主要问题。
1、污水管网的建设问题。由于农民居住地分散，经济条件各有差异，生活习性和意识信仰不同等原因，目前90%以上的农村没有铺设污水管网。基础污水管网设施不健全，导致了污水收集困难。现有试点项目中，因政府补贴的治污建设费用中不含管网建设部分，加之治污企业担心自行铺设管网可能会与村民造成纠纷，承担试点任务的污水治理企业一般只选择管网建设相对完备的村子，实施改造。如果在全省范围内大规模推广农村生活污水治理项目，需要政府推动铺设农村污水管网。
2、污水站及附属设备设施的资金来源与投入机制问题。目前，政府确定的试点推广村的污水站建设资金主要来源于两部分，一是国家补贴，不多于建设费用（不包括附属设备设施）的50%,其余的由所属县乡镇财政拨款。先期由污水治理企业全额垫付建设资金，待工程结束，达到验收标准后，支付全部款型。也有少数改造意愿强烈且所属乡镇经济条件较好的村子，由基层政府先行出资建站，后再申请国家相关补贴。如果在全省范围内大规模推广农村生活污水治理项目，政府需解决资金来源与投入机制问题。
3、治污技术的选择问题。一方面，生活污水治理技术大多为生化技术，河北省一年四季分明，有的生物介质易受气候影响结冰、枯萎，有的易遭遇病虫害等，选择不当会导致治污效果变差。农村生活污水治理需要选择治理效果稳定，成熟度高的技术。另一方面，为确保污水治理能持续运营，同时具备规模推广的可行性，应选择前期资金投入少，占用土地面积小；后期运营、维护、监管成本低，管理、操作简易的技术方案。让村庄依靠自己的财力、人力，实现后期运营和维护，便与治理效果监管，降低监管成本。
4、在全省范围内大规模推广农村生活污水治理项目，需要规划解决污水治理后中水的综合再利用问题。
目前，河北农村生活污水治理工作仅处于试点推广阶段，实施的村落还很少，处理后回收的中水用途多用于景观灌溉和池塘，也有一部分按注入灌溉渠设计。相关部门未对治理后中水的综合再利用进行统一规划，主要是因为实施农村生活污水治理的初衷是以改善农民生活环境为主，且初期改造的点少、回收中水量少等原因。下一步，随着改造项目的规模推广，需要规划解决污水治理后中水的综合再利用问题。
三：藁城区农村生活污水治理试点项目采取的主要措施、效果及适用性分析。
1、主要措施。农村生活污水成分简单，一般不含重金属等有害物质，可生化效果较好。村民以自然村为单位分散居住，人口密度较小，3000人左右的村庄，一年四季的排污水量夏多冬少，日均大概在150吨左右。藁城区根据上述特点，借着全省农村面貌改造提升的平台，在11个收集管网健全的村庄，采用“人工快渗”技术建了污水治理站，分别为日处理污水50-200吨不等。该技术通过将收集的污水进行初步沉淀、去除杂质后，再引流到人工构筑的生化介质表面，使污水在生化介质内，经过一系列的物理、化学、生物作用，达到去除污染物的效果。因生化介质的主要成分是多种微生物的生命活动实现除污，故绿色、环保，不产生二次污染。污水站建在村里的臭水坑，并在污水站旁边修建了池塘和景观，将回水的中水直接引流，同时设置了通往灌溉渠的闸口。
2、治理效果。每个污水站建站工期约3个月，2个月试运行，到第三个月即可达到稳定的治污效果。日处理污水量达到设计水平，且治理后的中水达到城镇污水处理厂污染物排放标准中一级A标准。据故献村村民介绍，自从村里的污水站建好后，再也没有闻到臭水坑的恶臭味，不仅如此，村里还在污水站旁边建起了养鱼池和花园，夏天晚上村民们经常到那里纳凉。杜村也在污水站旁边专门修建了池塘和景观带，直接使用治理后的回收水。
3、适用性分析
（1）效果稳定，成熟度较高。故献村和杜村污水治理站的外棚采用中空玻璃材质，即使在零下10度，棚内温度也能保持零度以上确保整个治理过程不结冰，同时“人工快渗’技术采用的生化介质，埋在地下，受外界环境影响小，从而保证了治理效果。该技术在南方已运行16年，2004年获得中国环境研究院技术鉴定，2006年获得国家专利，近两年在哈尔滨和张家口等北方地区也陆续建站。日处理100吨污水站仅占地半亩，不仅适用于平原地区，在阶梯状地势的山区，因污水收集方便而更适用。这些优势胜于同类的生化治污技术——“人工湿地”。因“人工湿地”需要种植大量的水系植物，不仅占地面积偏大，而且冬季植物枯萎，或夏季滋生病虫害，可能会影响治污效果。
（2）后期运营和维护成本低。应用“人工快渗”技术的藁城区岗上镇杜村日排污水量约100吨左右。污水治理站就建在村边的废水坑里，占地面积半亩，建设费用50万元，设计使用年限50年。每天仅需要消耗6度电的费用，即可完成污水治理。整套工艺，电脑控制，操作方便，每天由村委会派一名兼职工作人员，查看一次即可，无技术难度，任何人员不需培训，就能上岗。每年的维护仅需要掏一次无机泥，直接用于施肥即可。另据介绍，有的“人工快渗”污水站另行加装了太阳能装置，虽然先期建设成本增加了20%，但是后期运营成本几乎降为0。
四、三点启示
1、改善农民的生活环境，需要强化政府引导作用。
目前实施生活污水治理项目的村庄，绝大多数是政府确定的试点推广地，也有一些富裕村自主发动治理，生活污水已成为农民日常生活迫切需要解决的问题。在藁城区，两个由政府财政支持的试点地项目实施一年多后，大大改善了当地农民的生活环境，受到一致好评。
2、农村面貌改造提升亟待新技术支撑。
农村生活污水成分简单，日排污量不大，基本不含有害重金属物质，根据这些特点，政府推选的“人工快渗”技术试点项目，具有建设费用不高、占地面积小、污水治理效果好、生化环保技术、不产生二次污染、运营成本低、操作简单、上岗无需培训、适合河北一年四季的气候、且后期维护和管理费用低、使用年限长、回收水适用范围广等特点，适于在河北农村进行持续推广。
3、在基础设施建设完备，中等及以上规模的村庄，或集中连片便于统一铺设管网，能够集中收集污水的村落群体中，更易于推广污水治理项目。
受当地农民生活习俗、居住地分散以及污水治理项目建设成本等因素的影响，污水收集管网设施较为完备，且日排污水量达50吨以上的村庄，更易于推广污水治理项目。集中连片便于统一铺设管网，能够集中收集污水的村落群体，上污水治理项目更有成本优势。
五、两点建议
1、实现政府、市场、民生共赢，崔生长效机制。制定灵活的激励政策，调动企业积极性，将前期收集管网建设、治污项目建设以及后期经营一并考虑。
农村污水治理是一项系统工程，需要各级政府、农民以及企业的共同参与。在政府发挥主要引导作用、农民积极响应的同时，也要充分调动企业的积极性，让企业不仅仅参与项目建设，而前期的收集管网铺设和后期的经营也应一并考虑。
2、盘活乡村“小水”，支持全省水资源大局。将回收水的利用纳入省级政府战略规划，统筹考虑，系统管理。
目前，河北农民污水治理工作只在仅有的几个试点开展，日处理污水量暂不成规模，回收水大都用于当地农村的景观、鱼塘或部分农田灌溉。待规模推广后，尤其是随着连片美丽乡村建设工作的不断深入，回收水量会大大增加。故此，应将回收水的利用纳入省级政府战略规划，统筹考虑，系统管理。
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